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“12349”工作法開啟“黨建+農村養老服務”新模式

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本報記者 黃 瑤 通訊員 張純榮

  江西省南昌市60周歲及以上戶籍老年人96.12萬人,人口老齡化率17.8%,其中農村老年人37.68萬人。為解決農村留守困難老年人養老難題,南昌市大膽創新、破題攻堅,創新實施“12349”工作法,闖出一條可復制、可推廣的“黨建+農村養老服務”新模式,積累了農村養老服務的“南昌經驗”。2020年,南昌市農村養老服務設施建設及提升改造被列入“十大民生實事”。

  “1”即一個體系——構建“黨建+農村養老”服務體系

  強化責任,將“黨建+農村養老服務”納入市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容。鏈接資源,推動農村養老服務設施建設與黨群服務中心、新時代文明實踐站、衛生所等就近融合,促進養老與醫療、文體等功能共享。帶動引領,鄉鎮黨委鼓勵指導村委會創辦頤養之家,黨員干部充當“宣講員”,講解養老服務政策,推動黨建優勢轉化為服務優勢。拓展服務,建立黨員互助隊伍,積極開展志愿服務、留守老人巡訪探視服務,構建農村留守老年人關愛服務體系。今年以來,共走訪探視農村老人2000余人次。

  “2”即兩大理念——“硬件上臺階、普惠可持續”理念

  抓硬件提升,采取“兩院同址”形式,推動縣級福利院與城關鎮敬老院管理資源、場地設施共享,敬老院提升改造列入市級重點項目。近年來,市本級財政投入9000多萬元,對48所敬老院進行整體提升,購置設備589套,安裝智慧消防產品1300個,新增床位994張。重兜底普惠,給予農村頤養之家一次性建設補助10萬元,運營補助3-5萬元。推動頤養之家持續運營,在個人自繳不少于50%的基礎上,市、縣(區)兩級各補貼100元。安排專項資金2000萬元,對5萬名農村留守困難失能老人給予用餐補貼。安排2900萬元資金為經濟困難高齡、失能老年人購買居家養老服務。為全市121家養老機構投保養老機構綜合責任險。

  “3”即三化同步——規范化、標準化、信息化

  推動規范化發展。發布《南昌市居家養老服務條例》,連續出臺養老服務體系建設三年行動計劃、“黨建+農村養老服務建設”等51個文件,明確配套建設標準、運營模式、資金來源等一系列支持政策。建立政府購買服務參考清單,包含養老服務、精神慰藉、適老化改造等11大類。制定農村頤養之家建設指導標準、人員職責等7個制度規定,推動農村養老服務規范化發展。

  加強標準化建設。明確“三室一廳一廚一衛一所”功能配置,即日間照料室、文娛活動室、閱覽室,一個餐廳,一個廚房,一個衛生間,一個室外活動場所,建筑面積不少于200平方米。落實“四助五有十件套”建設標準,“四助五有”即助餐、助安、助醫、助娛,有場所、有設備、有經費、有隊伍、有制度。安義縣、南昌縣“四助五有”服務設施建制村覆蓋率達75%以上。為600個頤養之家配置“十件套”:一臺冰箱、一臺空調、一臺電視、一個蒸飯箱、一臺消毒柜、一個食品留樣柜、一套攝像頭(3個)、一塊標識牌、一套餐具(20個)、一套廚師制服(2件)。

  促進信息化養老。聯合中國建設銀行、江西省天同集團研發智慧養老平臺,完成48項需求測試。結合疫情防控需要,開發安心助老APP,錄入老年人數據34.7萬條。開通為老服務熱線,為老人提供助醫、助浴、助急、助行等“20助”服務。安義縣、青山湖區試點運營“購買養老服務”“養老機構監管”模塊,養老服務更加智能化、精準化。

  “4”即四級聯動——市、縣、鄉、村協同推進

  構建市、縣、鄉、村“四級運行體系”。市級層面統籌政策、資金、隊伍支持,以護理型養老院為中心,指導鄉鎮敬老院建設運營,加掛養老服務指導中心牌子,推動敬老院發揮引領監督作用,引導農村頤養之家開展“N”項專業化養老服務。大力推動縣級福利院增加護理床位,促進集中供養機構轉型升級。高新區、南昌縣、安義縣引入專業社會力量參與公辦養老機構運營管理,普惠效應凸顯。

  “9”即九大模塊——精準聚焦個性化養老需求

  在智慧養老平臺開發“九大模塊”,包括為老服務數據、民政監管、權威發布、惠民補貼、黨建平臺、呼叫中心、長者服務、爸媽商城、時間銀行等,實現“一個平臺、閉環管理、高效運營”。

  “監督+反饋”。通過平臺實時掌握各類養老服務機構運營情況,精準收集老人情況。已完成3萬余名80周歲以上的老人、兜底對象的失能評估,精準反饋老人需求。

  “點單+派單”。老人通過手機APP,發出助醫、助浴、助餐、精神慰藉等個性化需求,智慧養老平臺統一收集分析,組織專業護理人員、志愿服務隊伍,進行派單服務。

  “存儲+兌付”。在南昌慈善總會設立“時間銀行”專項基金,探索建立市級總行、縣級分行、街道社區支行“三級體系”。積極研發設計尊老卡,將金融服務、時間存儲、服務兌付等融為一體,推動線上線下無縫對接。

  (來源:中國社會報2020.10.10)


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